工农路段还没有开工可能是因为宁杨城际杨州至仪征段是重点工程，政府对其支持力度更大，进展也更快。
而工农路段可能因为项目重要性不如前者，资金、人力等方面受限，所以没有开工。
工程建设需要考虑许多因素，如政府支持力度、项目重要性、资金、人力等。
因此，工程建设的进展是复杂的，需要多方面的协调和管理。
因为仪征市是由扬州代管的县级市，按规定仪征的财政是自己负责的，所以某种程度上这段线路的资金应该由仪征主要负责的。但是现在仪征希望扬州市能够负责一部分，所以双方还在博弈，线路也就没有开工。
此次调整旨在进一步提升高铁运营品质、满足旅客不同出行需求。按照《价格法》《铁路法》《中央定价目录》等国家法律法规规定，铁路部门将对沪宁城际、宁杭高铁上运行时速 300 公里及以上动车组列车公布票价进行优化调整，并根据市场需求，区分季节、日期、时段、席别等因素，铁路部门对符合上述要求的沪宁城际、宁杭高铁列车建立灵活定价机制，实行有升有降、差异化的折扣浮动策略。