指法庭在第一次开庭过程中，有新的疑点产生，或递交的审理材料还需要继续补充与完善。发回：指将案件材料先退回给原告或起诉方，按要求完善补充相关的内容后，再次递交至原来的法庭。
重审：由法庭确定第二次开庭的审判日期，再次进行审理。
发回重审是二审法院经过对一审上诉案件审理认为一审法院的判决认定事实不清，证据不足；或者一审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决；或者一审判决遗漏当事人、诉讼请求等四种事由；由二审法院作出撤销一审判决的裁定，将案件发回一审法院重新审理的审判制度。
1、性质不同。
归根到底，由于审判依据和审判任务的不同，两者在性质上有区别：人民法院第一审程序的审判依据是对行政案件的一审管辖权；人民法院第二审程序的审判依据是上一级人民法院对下一级人民法院的审判监督权，其性质是对第一审裁判合法性的审查。
第二审程序基于当事人行使上诉权而发生，而第一审程序是基于原告行使起诉权而发生。
3、审查对象和范围不同。
一审法院审查的对象是被告作出的具体行政行为是否合法，仅对所争议的具体行政行为合法性和相关的行政法律关系进行审查；而二审法院审查的范围除此以外，其直接审查对象还包括一审裁判是否正确，。
4、引起审理程序发生的诉讼主体不同。
一审中的原、被告地位是固定的，而二审中当事人的诉讼地位并不固定，没有资格限制，原审中的原告、被告、第三人，既可以充当上诉人、也可以充当被上诉人。